政府工作報告

——2022年4月15日在青島市第十七屆人民代表大會第一次會議上

青島市市長 趙豪志

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年及過去五年工作回顧

2021年是中國共產黨成立100周年，是全面邁入社會主義現代化新征程起步之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，在省委、省政府和市委的堅強領導下，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，較好地完成了全年主要目標任務，“十四五”實現良好開局。全市生產總值達到14136億元，增長8.3%；一般公共預算收入達到1368億元，增長9.1%；社會消費品零售總額增長14.8%；貨物進出口總額增長32.4%；全體居民人均可支配收入增長8.6%；城鎮登記失業率2.74%；全面完成節能減排降碳任務。

（一）“項目落地年”成效明顯。重點項目加快建設。274個省、市重點項目完成投資2031億元。歐力士產業運營平臺總部、京東方物聯網顯示器件生產基地、奇瑞汽車生產基地、北京汽車整車制造總部等一批重大項目落地建設，芯恩集成電路、惠科6英寸晶圓半導體、富士康半導體高端封測等一批產業引領項目投產運營。三菱重工海爾空調機、海信光模塊擴產等207個工業技改項目竣工。制造業投資增長24.8%。基礎設施項目全面提速。地鐵三期7條線路建設規劃獲批，1號線全線貫通運營，地鐵運營里程達到284公里。新機場高速連接線（雙埠-夏莊段）、董梁高速（董家口-沈海高速段）、太原路東延工程、環灣路-長沙路立交建成通車。加快5G網絡和千兆光網建設，新建5G基站1萬個，入選全國首批“千兆城市”，獲批設立國家級互聯網骨干直聯點。爭取政府專項債券443億元，保障了重點項目建設資金需求。項目招引富有成效。引進世界500強企業投資項目28個、中國500強企業投資項目70個。實際使用外資61.7億美元，增長5.4%。

（二）實體經濟提質增效。重點產業集群加快發展。智能家電、軌道交通裝備產業集群入選國家先進制造業集群。集成電路、新型顯示等新一代信息技術產業全面起勢。新能源汽車產量增長33%。企業倍增計劃初見成效，98家重點企業營業收入平均增長10%以上。工業增加值增長8.8%，制造業占生產總值比重提高0.9個百分點。躍居全國先進制造業百強城市第7位。生產性服務業增加值增長11.4%。入選國家服務型制造示范城市。海洋生產總值增長17.1%。工業互聯網之都加快建設。實施“工賦青島”行動，卡奧斯平臺鏈接企業達到88萬家，26個特定行業工業互聯網平臺投入運行。青島啤酒廠成為全球首家啤酒飲料行業工業互聯網“燈塔工廠”。信息化和工業化融合發展指數達到93.4，居全省首位。位列中國城市數字化轉型競爭力百強榜第6位。創新能力顯著增強。國家高端智能化家用電器創新中心獲批建設，成為家電領域全國唯一的國家級制造業創新中心。中科院海洋大科學研究中心、中國海洋工程研究院（青島）投入運行。吸氣式發動機熱物理試驗裝置入選國家重大科技基礎設施。中車四方牽頭研制的世界首套時速600公里高速磁浮交通系統下線。新建省級以上技術創新中心8家、企業技術中心17家。新增高新技術企業1158家、國家科技型中小企業1031家、國家級專精特新“小巨人”企業50家、制造業單項冠軍企業9家。2位在青科學家當選中國工程院院士，引進集聚人才26萬人。

（三）改革開放持續深化。重點領域改革縱深推進。實施營商環境優化提升行動，在全國城市營商環境評價中提升8個位次，居第11位。推動減稅降費政策直達快享，新增減稅降費131.8億元。推進“互聯網+政務服務”改革，義務教育入學、就醫報銷、人才落戶等服務事項實現“一件事一次辦”。完成深化事業單位改革試點任務。開展區域性國資國企綜合改革試驗，探索建立市屬企業匹配城市發展戰略機制。新登記市場主體30.1萬戶。入選全國民營經濟示范城市首批創建城市。推進金融綜合改革，新增上市公司15家，境內資本市場直接融資1317億元，私募基金管理規模突破1600億元。本外幣存貸款余額分別增長9.1%、14.4%，達到2.2萬億元、2.4萬億元。農村承包地確權登記頒證全面完成，農業適度規模經營比重達到73%。全年糧食產量312.8萬噸。獲評國家“菜籃子”市長負責制優秀城市。對外開放水平不斷提高。上合示范區推出多式聯運“一單制”、跨境征信平臺等35項創新案例，吉利衛星互聯網、上海電氣風電裝備產業園項目主體竣工，開行中歐班列621列、增長54.9%，貨物進出口總額增長61.8%。自貿試驗區青島片區29項制度創新成果在全省推廣，山東國際大宗商品交易市場開業運營，貨物進出口總額增長65%，實際使用外資增長35%。全市對“一帶一路”沿線國家進出口總額增長45%。新增國際友城3個。東西部協作更加密切。成功承辦跨國公司領導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、“一帶一路”能源部長會議、上合組織大法官論壇、上合組織國際投資貿易博覽會、國際標準化大會等重大活動。

（四）城鄉環境品質不斷提升。市容環境明顯改善。實施老舊小區改造216個，啟動棚戶區改造1.4萬套（戶）。保護修繕歷史城區建筑10.5萬平方米。加大拆違治亂力度，拆除違建524萬平方米，改造提升農貿市場13處。完成11個山頭公園整治提升和49個口袋公園建設。開展交通秩序綜合整治，打通未貫通道路30條，新增公共停車泊位1.7萬個，向社會開放機關事業單位停車場360個。農村人居環境整治深入開展。建成市級美麗鄉村示范村100個。完成1234個村莊生活污水治理和134個村莊“戶戶通”工程。實施農村清潔取暖改造12萬戶。生態環境保護持續加強。市區PM2.5、PM10平均濃度分別為28微克/立方米、56微克/立方米，空氣質量全面達到國家二級標準。國控、省控地表水考核斷面水質全部達標。靈山灣入選全國美麗海灣優秀案例。成功高效處置外海船舶溢油事故和多年來最嚴重的滸苔災害。中央和省生態環保督察反饋問題整改扎實推進。

（五）居民生活質量持續改善。10件32項民生實事全面完成，民生領域十大集中攻堅行動取得積極成效。基本公共服務水平不斷提高。城鎮新增就業38.1萬人，政策性扶持創業5.7萬人。新建、改擴建中小學和幼兒園50所。青島農業大學平度校區正式啟用。北大人民醫院青島醫院、市公共衛生應急備用醫院投入運營。獲批建設7個省級區域醫療中心。順利通過國家衛生城市復審。基本實現城鄉居家社區養老服務全覆蓋。社會保障體系不斷完善。退休人員基本養老金增長4.5%。為困難群眾發放救助金9.4億元。醫保參保人數達到911.9萬人。新開工公共租賃住房1062套，落實保障性租賃住房3.8萬套，建設籌集人才住房6萬套。文明城市建設不斷深化。全國文明典范城市創建工作深入開展，在全國文明城市年度測評中提升2個位次，居第4位。廣泛開展慶祝建黨100周年群眾性宣傳教育活動。全面展現人民海軍光輝發展歷程的海軍博物館新館落成開館。國家海洋考古博物館獲批在青島建設。舉辦了青島影視博覽會等一批文化活動。成功承辦第十四屆全國學生運動會。我市運動員在第三十二屆夏季奧運會、第十四屆全運會上取得優異成績。社會治理能力不斷增強。平安青島建設持續深化，政法隊伍教育整頓成效明顯，掃黑除惡斗爭常態化開展，打擊治理電信網絡新型違法犯罪和嚴打整治“雷霆”行動縱深推進。食品藥品安全、防災減災救災等工作不斷加強，應急管理能力進一步提升，安全生產、信訪形勢穩定向好。位居全國百城消費者滿意度測評第3位。國防動員和后備力量建設成效顯著，雙擁共建深入開展。民族宗教、臺港澳、僑務、統計、檔案、史志、氣象、人防、仲裁等工作得到加強，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業全面發展。

（六）政府自身建設全面加強。深入開展黨史學習教育，扎實推進“我為群眾辦實事”活動，解決了一批群眾“急難愁盼”問題。認真落實向市人大報告、向市政協通報制度。向市人大常委會提交地方性法規草案2件，提請修改法規5件，制定政府規章8件、修改5件。辦理市人大代表建議482件、政協提案582件。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市委實施辦法，審計監督實現全覆蓋，政府系統黨風廉政建設持續深化。深入開展“三民”活動，切實發揮12345熱線等平臺作用，政民互動更加暢通高效。

各位代表！本屆政府任期即將屆滿。過去五年，是青島發展史上極不平凡的五年。習近平總書記兩次親臨青島，為我們把脈定向、擘畫藍圖。我們牢記習近平總書記殷切囑托，按照市第十二次黨代會確定的目標任務，真抓實干、拼搏進取，高水平全面建成小康社會，為建設新時代社會主義現代化國際大都市打下了堅實基礎。

——綜合實力顯著提升，新舊動能加快轉換。全市生產總值年均增長6.6%，占全省的比重由2016年的15.8%提高到17%。一般公共預算收入年均增長4.5%。7個區市生產總值超過千億元。高新技術企業由1348家增加到5554家，“四新”經濟增加值占生產總值比重突破30%，躋身全國創新型城市十強。

——城鄉區域統籌發展，城市功能不斷完善。膠州灣東岸、西岸、北岸協同發展，全市常住人口突破1000萬，躋身特大城市行列。鄉村振興戰略深入實施，城鄉融合發展步伐加快，城鎮化率達到77.2%。基礎設施建設實現重大突破，4F級膠東國際機場建成并投入運營，地鐵運營總里程跨入全國前10位，青島港貨物、集裝箱吞吐量達到6.3億噸、2371萬標箱，分別躍居全球第4位、第6位，躋身國際性綜合交通樞紐城市。主動服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，帶動膠東經濟圈一體化發展加快起勢。

——改革開放縱深推進，動力活力不斷增強。“放管服”改革持續深化，政府職能加快轉變。市屬企業資產總額凈增1萬億元，達到2.66萬億元。市場主體凈增95萬戶，達到195.4萬戶。金融機構新增58家，達到286家。上市公司新增37家，達到72家。“一帶一路”國際合作新平臺建設邁出新步伐。全市貨物進出口總額由4351億元增長到8498億元。累計實際使用外資314億美元，占全省比重40%。圓滿完成上合組織青島峰會、人民海軍成立70周年多國海軍活動服務保障任務，城市國際影響力顯著提升。

——美麗青島加快建設，生態環境明顯改善。市區PM2.5、PM10平均濃度分別改善37.8%、34.1%。建成區黑臭水體基本消除，近岸海域水質優良面積比例達到99%。萬元生產總值能耗累計下降19%，二氧化碳排放量累計下降22.7%。入選中國最具生態競爭力城市。

——社會事業全面進步，民生福祉持續增進。民生支出占財政支出比重保持在70%以上。高質量完成脫貧攻堅任務。就業服務和社會保障體系不斷健全，民生和社會事業健康發展，安全生產形勢保持平穩。統籌做好疫情防控和經濟社會發展，保障了人民群眾生命安全和身體健康。蟬聯全國文明城市、全國雙擁模范城、中國最具幸福感城市等榮譽稱號。

各位代表！這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航、在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向離退休老同志，向駐青部隊和武警官兵，向中央、省駐青單位，向所有關心支持青島發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是：經濟社會發展質量還不夠高，城市綜合實力和競爭力與先進城市相比還有差距；實體經濟還不夠強，新培育引進大企業、大項目偏少，新興產業引領作用偏弱，創新驅動發展存在不足；城市綜合承載力還有短板，空間布局有待優化，老城區改造仍有不少欠賬，功能品質亟需提升；民生領域還有不少薄弱環節，疫情防控、安全生產、社會穩定等方面仍存在一些風險隱患；營商環境仍需優化；政府系統黨風廉政建設需要持續深入推進，作風能力建設有待進一步加強，政府工作中形式主義、官僚主義不同程度存在。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的目標任務

習近平總書記對青島寄予厚望，賦予青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市的重任。剛剛閉幕的市第十三次黨代會，對青島今后五年乃至更長時間的發展進行了科學謀劃，強調必須緊緊錨定建設新時代社會主義現代化國際大都市的總目標，圍繞“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，在增強綜合發展實力上實現新突破、在提升城市國際化水平上實現新突破、在建設人民城市上實現新突破，突出引領型發展導向、創新型發展導向、樞紐型發展導向、共享型發展導向，著力打造“六個城市”，全力抓好十個方面工作，奮力開創各項事業發展新局面，為我們確定了奮斗目標，指明了前進方向。

今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和即將召開的黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，扎實推動共同富裕，把市第十三次黨代會繪就的美好藍圖變成生動現實，在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色，奮力譜寫青島建設新時代社會主義現代化國際大都市宏偉篇章。

今后五年，我們將圍繞市第十三次黨代會確定的奮斗目標，扛起使命責任，勇于擔當作為，全面推動經濟社會高質量發展，力爭生產總值邁上2萬億元臺階，努力打造擁有雄厚實力、引領區域發展、參與國際合作和競爭、展現國家形象的高能級城市。

（一）強化高端產業引領功能，打造現代產業先行城市。縱深推進新舊動能轉換，開展實體經濟振興發展三年行動，筑牢實體經濟根基，加快建設具有國際競爭力的現代產業體系。推動制造業優先發展，加快培育一批世界級、國家級先進制造業集群，建設國家戰略性新興產業基地，搶占未來產業發展制高點，制造業增加值占生產總值比重提高到30%以上。推動現代服務業提質增效，加快生產性服務業向專業化和高端化邁進，生活性服務業向高品質和多樣化升級，建設國家級服務經濟中心，創建國際消費中心城市。推動數字經濟蓄勢崛起，深入實施“工賦青島”行動，高標準建設人工智能創新應用先導區，數字經濟核心產業增加值占生產總值比重提高到12%以上。

（二）強化海洋特色優勢功能，打造引領型現代海洋城市。更加注重經略海洋，加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境。放大海洋科研優勢，提升海洋創新平臺能級，加快建設國際海洋科技創新中心。培育壯大一批現代海洋產業集群和海洋產業領軍企業，提升現代航運服務業能級，建設全球現代海洋產業中心和現代化國際航運貿易金融創新中心。提高海洋綜合治理水平，打造全球海洋生態示范中心。探索創建海洋命運共同體示范區，建設全球海洋事務交流中心。

（三）強化科技創新驅動功能，打造國際化創新型城市。瞄準世界科技前沿，布局重大創新載體，培育戰略科技力量，突破關鍵核心技術，打造國家東部沿海重要的創新中心。全社會研發投入年均增長10%以上，創新能力保持國家創新型城市前10名。強化企業創新主體地位，提升企業創新能力，高新技術企業超過1萬家。實施“人才強青”計劃，加大高端人才引進力度。深化科技體制改革，優化創新創業生態，大幅提高創新效率。

（四）強化國內外市場鏈接功能，打造國際門戶樞紐城市。發揮青島在構建新發展格局中的戰略節點作用，加快打造對外開放新高地。做實、做好、做美、做響上合示范區，深化自貿試驗區青島片區首創性、差異性改革創新，推動“一帶一路”國際合作新平臺建設實現新突破。提升貿易便利化水平，促進內外貿一體化發展，貨物進出口總額突破1.3萬億元，基本建成國際貿易中心城市。持續優化外資結構，累計使用外資超過350億美元。支持青島港打造國際樞紐海港，提升膠東國際機場門戶樞紐功能，加快建設國際性綜合交通樞紐城市。堅持市場化、法治化、國際化方向，打造國際一流營商環境。

（五）強化生產生活生態融合功能，打造宜居宜業宜游高品質灣區城市。堅持“環灣引領、組團布局、藍綠交融、網絡支撐”，加快東部區域內涵式發展，推動西海岸新區全面提質，促進北部區域擴容聚能，打造世界一流灣區。推動文化旅游深度融合發展，打造國際濱海旅游目的地。實施城市更新和城市建設三年攻堅行動，著力補齊制約城市發展的基礎設施短板，全面提升城市功能品質。高質量打造鄉村振興齊魯樣板先行區，建設一批鄉村振興示范片區，推動鄉村建設和農村人居環境整治提升取得新成效。加快經濟社會發展全面綠色轉型，推動碳達峰碳中和邁出關鍵步伐。全面優化公共服務供給，完善推動共同富裕的體制機制和政策體系，實現居民收入增長與經濟增長基本同步。

（六）強化安全保障功能，打造現代化治理樣板城市。深入推進平安青島、法治青島建設，完善市域社會治理現代化長效機制，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，推動政府治理和社會調節、居民自治良性互動。積極創建全國文明典范城市，爭創全國雙擁模范城“十連冠”。提升防范化解重大風險能力，嚴守安全發展底線，保持社會大局安全穩定，促進人民群眾安居樂業。

三、2022年主要工作安排

2022年是全面落實市第十三次黨代會精神的開局之年。做好今年政府工作，要堅持穩字當頭、穩中求進，統籌疫情防控和經濟社會發展，繼續做好“六穩”“六保”工作，落實市委關于擴大有效需求“五新行動”、實體經濟振興“四大計劃”、新舊動能轉換“五場硬仗”、釋放“六大戰略平臺”疊加效應、民生改善和共同富裕“七篇文章”等部署要求，凝心聚力，攻堅克難，努力實現經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。主要預期目標是：全市生產總值增長6%以上，一般公共預算收入增長5.5%左右，固定資產投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，全體居民人均可支配收入與經濟增長同步，全面完成國家、省下達的年度節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。

重點做好十個方面的工作：

（一）聚力發展實體經濟，推動現代產業體系建設實現新突破。實施實體經濟振興發展三年行動，進一步壯大實體經濟規模，重塑實體經濟發展新優勢。

實施制造業提振計劃。堅持工業強市、產業興市，爭創國家制造業高質量發展試驗區。堅持高端化、智能化、綠色化發展，做強智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高端化工、海洋裝備、食品飲料、紡織服裝等七大優勢產業。重點突破集成電路、新型顯示、虛擬現實、人工智能、生物醫藥及醫療器械、智能制造裝備、先進高分子及金屬材料、精密儀器儀表、通用航空、氫能與儲能等十大新興產業。超前布局基因技術、未來網絡、類腦智能、量子信息、深海開發、空天信息、海洋物聯網等未來產業。深入實施企業倍增計劃，推動重點行業龍頭企業和優質企業規模、效益倍增。支持優勢企業對外合作，謀劃一批投資額50億元以上的帶動能力強、技術水平高的制造業項目。開展“品質青島”塑造工程，培育新一代“青島金花”制造企業30家。加快推進總投資4137億元的227個工業重點項目建設，滾動實施500個重點技改項目。加快虛擬現實產業園、集成電路產業園建設。實現京東方物聯網顯示器件生產基地、融合光電顯示新材料等項目竣工投產，促進芯恩集成電路等項目達產增效。加快軌道交通關鍵裝備產業園、海爾中央空調互聯工廠等重大項目建設，實現奇瑞汽車生產基地整車下線。

實施現代服務業提升計劃。開展新業態成長和新消費升級行動，做強重點產業，做優重點企業，促進現代服務業集聚發展。現代金融業，深入推進國家財富管理金融綜合改革試驗區、創投風投中心建設，辦好財富論壇、創投風投大會。私募基金管理規模突破1800億元。穩妥推進數字人民幣試點。現代物流業，加快京東跨境電商及智慧物流園、中國外運智慧物流園、日日順智慧物流園等12個重點項目建設。文化旅游業，整合優勢旅游資源，打造精品旅游項目。加快地中海俱樂部等文旅項目建設，推進奧帆海洋文化旅游區創建國家5A級景區。積極發展影視文化產業，辦好網絡視聽精品創作峰會、青島影視博覽會。現代商貿業，改造提升即墨古城、城陽魯邦國際風情街等13條步行街，臺東步行街達到全國示范步行街標準。發展首店經濟、免稅經濟，繁榮夜間經濟，推出一批網紅打卡地。精心組織放心消費在青島、青島購物節等消費促進活動。

打好產業布局優化調整硬仗。用好全市“產業地圖”，引導區市聚焦重點產業，放大特色優勢；推動功能區有所為有所不為，突出重點，發展優勢主導產業，打造專業化園區；規劃建設十大千畝新興產業園區，營造良好產業生態。加快高新區“一區多園”建設，打造創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。優化董家口經濟區產業布局，集中發展高端化工、新能源新材料產業，打造新的增長極。統籌即墨龍泉、萊西姜山汽車產業發展，打造具有全國影響力的新能源汽車產業集聚區。

（二）聚力提升科技創新能力，推動創新驅動發展取得新成效。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，打好創新能力提升硬仗，加快建設國際化創新型城市。

提升創新平臺能級。搶抓全國重點實驗室、山東實驗室體系重塑機遇，爭創海信數字多媒體技術全國重點實驗室等一批重大創新平臺。提升國家高速列車技術創新中心、國家高端智能化家用電器創新中心等平臺功能，支持歌爾爭創國家虛擬現實制造業創新中心。高標準建設中科院高端軸承青島示范基地、山東能源研究院。加快吸氣式發動機熱物理試驗裝置建設。積極爭取央企、行業龍頭企業在青設立科技研發機構，加快一汽解放（青島）商用車研究院、濰柴動力科技研發中心、中國鋼研材料產業數據中心等企業創新平臺建設。支持山東產業技術研究院（青島）加快發展。開展孵化器提升行動，建設火炬創業創投學院，推動創業孵化提質增效。

增強企業創新能力。支持創新型企業發展，新增高新技術企業1000家、雛鷹企業300家、瞪羚企業20家、獨角獸企業2家以上，培育1500家專精特新企業。鼓勵企業建設工程研究中心、技術創新中心，新建研發機構700家以上。推動創新要素向企業匯聚，市級科技創新資金投向企業比重達到90%以上。完善首臺套（首版次）政策體系，落實好研發費用加計扣除等政策，引導企業擴大創新投入、增強創新能力。

營造良好創新生態。改進科技項目組織管理方式，實行科技攻關“揭榜掛帥”和項目經費“包干制”。改革科技獎勵體系，圍繞重點產業設置技術探索獎、海洋產業創新獎、智造創新獎。出臺促進科技成果轉化政策。發揮科創母基金和各類基金作用，加大對種子期、初創期企業投資力度。加強知識產權保護，爭創國家知識產權強市建設示范城市。持續推進“菁英工程”和大學生“聚青計劃”。深化人才服務改革，優化人才“一站式”服務，更多更好地吸引人才、留住人才、成就人才。

（三）聚力經略海洋，推動引領型現代海洋城市建設邁出新步伐。始終把海洋作為高質量發展戰略要地，全面增強向海圖強發展優勢，爭做海洋強國、海洋強省建設排頭兵。

強化海洋創新策源能力。全力推動海洋科學與技術試點國家實驗室入列。支持中科院海洋大科學研究中心、中國海洋工程研究院（青島）加快發展。推進部、省、市共建國家深海基因庫、國家深海大數據中心、國家深海標本樣品館三大國家深海平臺。探索組建中國藍色種業研究院（青島）。強化國家海洋技術轉移中心、山東省海洋科技成果轉移轉化中心作用，推動更多海洋科技成果在青轉化。支持在青高校海洋學科建設，打造優勢海洋學科群。

做強現代海洋產業集群。強化西海岸新區、藍谷“雙核”引領作用，建設國內領先的海洋經濟發展示范區。加快總投資2000億元的88個涉海重點項目建設。支持船舶海工企業研制深海油氣開發裝備、先進船用系統等高端產品。支持青島海洋生物醫藥研究院發展，加快藍谷藥業海洋科技谷建設，推進抗病毒、抗腫瘤等創新藥物研發。支持海洋生物企業加強海洋資源開發利用，加快海洋生物制品、海洋功能保健品研發和產業化。推進百發、小管島海水淡化項目建設，爭創國家海水淡化示范城市。實現上海電氣風電裝備產業園投產運行。加快國家深遠海綠色養殖試驗區、國家級海洋牧場示范區、國家級漁港經濟區建設，推進國信智慧漁業大型養殖工船建設，打造“藍色糧倉”。

建設世界一流海洋港口。推進董家口港區40萬噸礦石碼頭、原油商業儲備庫、液體化工倉儲工程等17個港口項目加快建設。完善港口鐵路集疏運體系，加快董家口至沂水鐵路項目規劃建設。支持省港口集團做大做強。增加青島港海運航線，加快建設東北亞國際集裝箱運輸樞紐和全球重要的能源原材料中轉分撥基地。大力發展航運保險、船舶租賃、海事仲裁等行業，壯大航運服務業規模。支持金融機構開展海洋綠色信貸、藍色債券業務試點。

（四）聚力實施城市更新和城市建設攻堅行動，推動城市功能品質實現新提升。強化國土空間規劃引領，開展新都市建設行動，提升宜居宜業宜游水平，積極創建全國文明典范城市。

優化國土空間規劃。完成《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》成果并按程序報批。科學劃定城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線，加快建立以國土空間總體規劃為基礎的空間規劃體系。推進城鎮開發邊界范圍內控制性詳細規劃修編。完善綜合交通、海岸帶、村莊布局等專項規劃成果。嚴格規劃實施，維護規劃的嚴肅性和權威性。

高標準推進城市更新和城市建設三年攻堅行動。實施歷史城區保護更新攻堅行動。堅持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，加快中山路、館陶路等歷史文化街區建筑保護修繕，系統開展街區環境整治，統籌推進世界文化遺產申報和國家5A級景區創建工作；加快郵輪港區開發建設，推進山東港口航運金融中心、北方國際油氣中心等項目建設，打造城市新地標。實施重點低效片區開發建設攻堅行動。加快老四方工業區、株洲路片區等10個重點低效片區開發，推進228個重點項目建設，帶動全市低效用地開發，為城市發展導入新產業、注入新動能。切實加大批而未供土地消化利用力度，堅決依法處置閑置土地，盤活存量，嚴控增量，提高土地節約集約利用水平。實施舊城舊村改造攻堅行動。推進閆家山、張村河片區等29個城中村改造，完成318個老舊小區改造，同步整治老舊小區周邊街區環境，提升老舊小區物業管理水平。實施停車設施建設攻堅行動。開工建設60個公共停車設施，新增2萬個以上停車泊位；開放共享200個經營性停車場。實施公園城市建設攻堅行動。完成60個山頭公園整治，新建一批城市公園。高標準推進太平山中央公園和浮山森林公園規劃建設，打通環山綠道，優化景觀節點設計，完善停車場等配套設施，提高綠化美化水平，讓公園更加親民、便民、惠民。

提升城市精細管理水平。加強違法建設治理，全面開展“無違建”單位、鎮街、社區創建工作，確保存量違建基本清零、新生違建動態清零。深入開展市容亂象整治行動，嚴格落實市容環境衛生責任區制度。推進空中線纜整治和主城區高壓線纜入地。提高市政道路、園林綠化養護標準，實現城市干道機械化保潔基本全覆蓋。深入推進垃圾分類，加強衛生死角治理，加快膠州廢棄物綜合處置項目建設。持續改善農貿市場及周邊環境，新建和升級改造農貿市場10處以上。深入開展交通擁堵專項治理，強化違法停車和學校、醫院、農貿市場、旅游景點周邊交通整治。

（五）聚力增強城市承載力，推動重大基礎設施建設再上新水平。按照統籌布局、適度超前的原則，高標準實施基礎設施“七網”建設，推進一批重大項目、重大工程。

加快交通基礎設施建設。加快濟青高速中線、明董高速、青蘭高速（雙埠-河套段）、藍谷至膠東國際機場快速通道等項目建設進度。力爭青島至京滬高鐵輔助通道鐵路年內開工。推進地鐵三期規劃線路全部開工建設，加快總里程219公里的11條線路建設，今年實現4號線試運行，全部建成后運營里程將達到503公里，基本建成“軌道上的青島”。加快推進青島創新創業活力區（北客站）等9個TOD項目建設，深化前海地下空間綜合開發規劃設計。開工建設跨海大橋高架路二期（海爾路-青銀高速段）、唐山路快速路一期（重慶路-青銀高速段）等工程，加快膠州灣第二隧道、遼陽路快速路等工程建設，實現杭鞍高架二期（南京路-福州路段）、海爾路-銀川路立交、唐河路-安順路打通工程、南京路拓寬改造工程主線年內通車。打通未貫通道路42條，實施寧夏路、黑龍江路等道路重要節點連續流改造，建設一批過街通道，提高道路通行能力。

加快市政公用設施建設。推進李村河北岸水質凈化廠、麥島污水處理廠等項目建設。實現60公里雨污合流管網全部清零；鞏固建成區黑臭水體治理成果，實現動態清零。改造老舊供熱和燃氣管網60公里，新建天然氣管網200公里。建成華能董家口長輸熱力管線和膠州灣海底天然氣管線工程，加快華電天然氣熱電聯產、島城（黃埠嶺）500千伏輸變電工程建設。開工建設官路水庫。完成黃水東調承接工程竣工驗收。

開展新型基礎設施建設突破行動。新建5G基站1萬個，5G網絡覆蓋延伸到所有鎮，實現城鄉家庭千兆光網全覆蓋。加快國家工業互聯網大數據山東分中心、中國聯通青島西海岸數據中心、中國移動青島數據中心、中國電信青島云基地建設。建成國家級互聯網骨干直聯點。爭取國家有關方面支持，設立國際通信業務出入口局，提升國際數據通信服務能力，為建設國際信息通信樞紐打牢基礎。

（六）聚力推進數字青島建設，加快塑造數字化發展新優勢。堅持把數字化轉型作為引領發展的戰略性、全局性、系統性工程，用數字為經濟賦能、為民生提質、為治理增效。

大力發展數字經濟。打好“四新”經濟崛起硬仗，推動數字經濟與實體經濟融合發展，打造“工賦青島·智造強市”城市品牌。支持卡奧斯打造世界級工業互聯網平臺，推動橡膠輪胎、紡織服裝、高端化工、食品飲料等特定行業平臺創新發展，實現40家以上工業互聯網平臺上線運行。實施企業數字化轉型專項行動，推廣“燈塔工廠”模式，完成1000家企業數字化改造，新建100個以上智能工廠、數字化車間和自動化生產線，培育10個產業數字化轉型賦能中心。加快發展大數據、云計算、區塊鏈等數字產業。支持商貿企業開展數字化營銷，推動網絡零售規模快速增長，垂直電商平臺達到10個。

加快打造數字政府。提升政務服務“一網通辦”水平，整合企業登記、工程建設等重點領域線上線下審批服務資源，推進全程數字化辦理。全面推進“數字機關”建設，加快實現辦文、辦會、辦事“網上辦、掌上辦”。完善城市云腦功能，打通區市、部門信息化系統，推動城市云腦向鎮街延伸。建設城市感知中樞，增強公共安全、生產安全、自然災害等領域的監測預警能力。建設全市一體化大數據平臺，為優化政務服務提供數據支撐。

著力建設數字社會。深化“城市運行一個場景”改革，推進“碼上青島”行動，打造30個高頻事項一碼應用場景。發展智慧教育，開展教師課后免費在線輔導，實現智慧校園全覆蓋。發展智慧醫療，推進全市電子健康檔案、電子病歷和檢查檢驗結果信息共享互認。建設智慧文旅平臺，上線運行“一部手機游青島”應用程序。發展智慧交通，擴大智慧停車應用覆蓋范圍，啟用“全市一個停車場”智慧平臺，鏈接停車泊位30萬個以上。積極推廣智慧物業、智慧安防，建成150個智慧社區（街區）。

（七）聚力深化改革開放，為經濟社會發展注入新活力。打好高水平制度創新硬仗，增創高水平對外開放新優勢，努力在新一輪改革開放中走在前列。

實施營商環境創優計劃。全面實行行政許可事項清單管理，推進行政許可標準化、規范化、便利化。深化“極簡審批”，推動涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。完善“政策通”“融資通”平臺功能，實現惠企政策“免申即享”、快速兌現。大力推行服務型執法，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。加大拖欠中小企業賬款清理力度。加強社會信用體系建設，推進涉企信用信息共享。

激發市場主體活力。落實好新的組合式稅費支持政策，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，新增退稅減稅300億元以上。鼓勵金融機構加大對實體經濟融資支持力度，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面。發揮資本市場服務科技創新和實體經濟發展作用，新增上市及過會企業10家以上。深化區域性國資國企綜合改革試驗，完成國企改革三年行動任務。增強市屬企業匹配城市發展戰略能力。實施民營經濟壯大計劃，培育民營領軍標桿企業100家以上，建設全國民營經濟示范城市。爭取國家中小企業發展基金子基金落戶青島。開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。落實常態化聯系服務企業制度，弘揚企業家精神和工匠精神，營造尊重企業家、關心企業家、服務企業家的濃厚氛圍。

打造高能級開放平臺。加強全域聯動，高標準建設上合示范區。建設上合組織產品、文化交易展示中心。搭建上合示范區多式聯運綜合服務平臺。開行中歐班列660列以上。推動上合組織經貿學院建設。提升上合“法智谷”涉外法律服務功能。自貿試驗區青島片區積極爭取啟運港退稅試點政策，形成30項創新案例。加快華大基因科技谷等項目建設。深化中日（青島）地方發展合作示范區、中日韓消費專區建設，提升對日韓經貿合作水平。

推動外貿外資平穩發展。開展新市場拓展行動，擴大對區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國進出口規模，爭創RCEP山東經貿合作示范區。實施外貿骨干企業培育計劃，新增外貿實績企業1000家以上。深入推進跨境電商綜合試驗區建設，打造一批跨境電商海外倉、產業園。加快山東港口集團生活資料消費品分撥中心建設。優化招商體制機制和外資促進服務，強化專業化、市場化招商。發揮龍頭企業、平臺公司、產業基金作用，帶動關聯產業和配套企業落戶。深化與央企合作，爭取總部項目落地。力爭引進世界500強企業投資項目30個。辦好跨國公司領導人青島峰會、中國國際消費電子博覽會、中國國際漁業博覽會等重大活動。

推動區域協調發展。發揮港口門戶城市優勢，積極服務黃河流域生態保護和高質量發展。加快在黃河流域布局更多內陸港，推行海鐵聯運“一單制”。強化龍頭作用，推動膠東經濟圈一體化發展。出臺膠東經濟圈共建市際縣域合作區方案，高水平建設萊西萊陽一體化發展先行區、膠州高密臨空臨港協作區、平度萊州昌邑綠色化工聯動區。建立軌道交通裝備等13個膠東經濟圈產業鏈聯盟。推進膠東半島鐵路（高鐵）公交化運營，實施跨市域道路改造提升工程。舉辦首屆膠東經濟圈合作發展大會。深化與甘肅隴南、定西東西部協作和省內菏澤幫扶協作。

（八）聚力促進鄉村全面振興，推動農業農村現代化邁上新臺階。圍繞農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，奮力打造鄉村振興齊魯樣板先行區。

加快發展現代農業。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。實施現代種業提升工程。建設高標準農田21.7萬畝，糧食產量穩定在300萬噸以上。高標準建設中國（青島）國際農產品加工產業園、國家農業現代化示范區（平度）。加快蔚藍生物國家工程技術中心、益海嘉里二期等項目建設。創建2個市級數字農業示范園、4家省級智慧牧場，建設10個生產全程機械化示范基地。

深入實施鄉村建設行動。扎實開展農村人居環境整治提升行動，建設20個省級、100個市級美麗鄉村示范村。因地制宜實施農村清潔取暖改造。推進農村改廁規范升級。完成600個村莊生活污水治理。打造200個農村生活垃圾分類示范村、10個示范鎮（街道）。鞏固提升農村電網。新建改建農村公路200公里。加強農村房屋安全隱患排查和危房改造。加快美麗宜居鄉村安置項目建設，確保群眾年內全部搬入新居。

深化農村綜合改革。加快國家城鄉融合發展試驗區建設。創新農村集體資產運營模式，拓展集體經濟增收渠道。全面完成農村不動產確權登記發證。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。推廣土地股份合作社和生產全程托管模式，農業適度規模經營比重達到75%。完善防止返貧監測和幫扶機制，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（九）聚力綠色低碳發展，推動生態文明建設實現新進步。圍繞碳達峰目標、碳中和愿景，深入推進新一輪“四減四增”行動，打好綠色低碳轉型硬仗，持續改善生態環境質量。

有序推進“雙碳”工作。制定實施碳達峰行動方案。落實能源消費總量和強度“雙控”制度。完善綠色制造體系，新增省級以上綠色制造示范企業10家。深化綠色城市建設發展試點，實施既有居住建筑節能保暖改造233萬平方米，新建電動汽車充電設施3000個以上，推廣應用氫燃料汽車。開展國家氣候投融資試點，自然碳匯交易中心（山東）投入運營。開展綠色家庭、綠色學校和綠色社區創建活動，營造綠色低碳生活新時尚。

深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣污染防治。加強重點行業揮發性有機物治理和揚塵管控。大力推進市區供熱燃煤鍋爐“煤改氣”，東岸城區供熱燃煤鍋爐基本清零，西岸和北岸城區加快實施。空氣質量優良天數穩定在310天以上。強化水污染綜合治理。嚴格落實河（湖）長制，開展772個入河（湖）排污口整治，實施小沽河、膠河、桃源河等河道治理工程，提升墨水河水質標準，打造水清岸綠的美麗河湖。強化膠州灣陸海污染聯防聯治，提升滸苔、危化物等災害事故防治能力，打造綠色可持續的美麗海灣。加強土壤污染風險管控和修復，加快建設全國土壤污染防治先行區。加強固體廢物源頭減量和資源化利用，加快平度固體廢物綜合利用處置中心建設，創建“無廢城市”。

完善生態安全屏障。加快實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”生態環境分區管控方案。嚴格落實林長制，新造林5000畝。健全地表水環境質量生態補償機制。加強生物多樣性保護。強化環保監管執法。持續抓好中央和省生態環保督察反饋問題整改。

（十）聚力保障改善民生，不斷滿足人民美好生活新期待。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，辦好16件民生實事，切實解決群眾普遍關心關注的民生問題。

促進更高質量就業。突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，城鎮新增就業35萬人以上。深化創業城市建設，政策性扶持創業3萬人以上。全面推行終身職業技能培訓制度。開展城鄉公益性崗位擴容提質行動，新設公益性崗位3.7萬個以上。

辦好人民滿意教育。新建、改擴建40所中小學和幼兒園，改造50所農村薄弱幼兒園。支持在青高校“雙一流”建設。推動康復大學建成使用。加快青島現代職教園和青島衛生健康職業學院、青島中德智能制造技師學院建設。鞏固“雙減”成效，提升初中、小學課后服務水平。健全教育經費穩定增長機制和生均公用經費動態調整機制。加強教師隊伍建設，營造全社會尊師重教的濃厚氛圍。

推進健康青島建設。深入開展愛國衛生運動。加強公共衛生隊伍建設，健全疾病預防控制網絡。加快市公共衛生臨床中心、市精神衛生中心建設，實現山東大學齊魯醫院（青島）二期、市婦女兒童醫院西海岸院區主體完工。積極打造國家級臨床重點專科。全面提升基層醫療衛生服務能力，建設6個城市醫聯體、18個縣域醫共體。深化醫保支付方式改革，減輕群眾就醫負擔。加快推進青島中醫藥科學院建設，促進中醫藥傳承創新發展。

健全多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃。新建改建100個農村養老服務站，完善提升100個城市居家養老服務站，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。推動既有住宅、公共設施適老化改造。加快老年教育和文化活動場所建設。落實三孩生育政策及配套支持措施。建成市、區（市）兩級嬰幼兒照護服務中心，多渠道發展普惠托育服務。落實好低保、特困和殘疾人等社會救助政策，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，兜牢兜實基本民生底線。

持續增強住房保障能力。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。發放公租房租賃補貼1萬戶。建設和籌集4.5萬套（間）保障性租賃住房、2萬套人才住房。堅持“房住不炒”，落實房地產調控“一城一策”，促進房地產業良性循環和健康發展。

豐富群眾精神文化生活。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建。積極爭創青年發展友好型城市，建設兒童友好城市。推進市圖書館新館、國家海洋考古博物館規劃建設。挖掘用好紅色資源，傳承紅色基因。建設藝術城市。發展大眾藝術，鼓勵文藝精品創作。創建四季文旅系列活動品牌。建設體育強市。做好2023年亞洲杯足球賽青島賽區籌備工作。積極備戰第二十五屆省運會。辦好青島馬拉松等體育賽事。推動中小學室外體育場地周末、節假日向社會開放。

加強和創新社會治理。夯實社會治理基層基礎，打造全國市域社會治理現代化試點合格城市。持續推進安全生產專項整治行動，全面開展安全生產大檢查。提升防災減災救災能力，做好森林防滅火、防汛抗旱和突發事件應對處置等工作。強化食品藥品全鏈條安全監管。推動掃黑除惡常態化，深化打擊治理電信網絡詐騙攻堅戰，創建全國禁毒示范城市、社會治安防控體系建設示范城市。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，積極化解信訪突出問題。深化軍民融合創新發展，推進國防動員體制改革，大力支持國防和軍隊現代化建設，高質量推進雙擁共建。做好民族宗教、外事、僑務、臺港澳工作。提升統計、檔案、史志、氣象、人防、仲裁工作水平。支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發展。

各位代表！今年3月，萊西突發局部聚集性疫情，我們堅決貫徹落實習近平總書記重要指示要求，在國務院聯防聯控機制綜合組山東工作組指導下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勠力同心、眾志成城，果斷迅速、精準有效抓好應對處置，打贏了這場疫情防控遭遇戰、阻擊戰、殲滅戰。當前，疫情防控形勢依然嚴峻復雜，要堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，壓實各方責任，抓細抓實常態化疫情防控，堅決守護好人民群眾的生命安全和身體健康。為有效應對疫情對經濟社會發展的沖擊，提振市場信心，我們圍繞減免稅費、降低成本、加強財政和金融扶持等方面出臺了助企紓困42條政策。我們將切實推動政策落地落實，及時關注和回應企業發展訴求，全力幫助廣大企業渡過難關、恢復發展。

四、建設人民滿意的服務型政府

新征程、新使命對政府自身建設提出了更高要求。我們一定忠誠履行黨和人民賦予的職責，扎實開展“作風能力提升年”活動，持續提升政府治理體系和治理能力現代化水平，努力創造經得起實踐檢驗的新業績。

（一）強化政治引領。堅定擁護“兩個確立”，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深刻領悟“國之大者”，扎扎實實推動習近平總書記重要講話重要指示精神和中央重大決策部署落地落實，以實際行動踐行忠誠干凈擔當。全面加強政府系統黨的建設，把黨的領導貫穿到政府工作的全過程、各領域。更好把握和運用黨的百年奮斗歷史經驗，堅定歷史自信，推動黨史學習教育常態化長效化。嚴格落實意識形態工作責任制。持續抓好中央巡視、督察反饋問題整改落實。

（二）建設法治政府。深入學習貫徹習近平法治思想，把政府各項工作全面納入法治軌道，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，創建全國法治政府建設示范市。嚴格執行重大行政決策法定程序，全面推行行政執法責任制。認真執行市人大及其常委會決議、決定，依法接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督。高質量辦好人大代表議案建議、政協提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。堅持辦好“三民”活動、12345熱線、行風在線等互動平臺，主動接受社會監督、輿論監督。

（三）提升作風能力。全面落實“嚴真細實快”工作要求，不斷錘煉政府工作人員“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實效、成事爭一流”的作風能力。馳而不息糾治“四風”，堅決糾治形式主義、官僚主義，堅決糾治不作為、慢作為、亂作為問題。堅持密切聯系群眾，機關接地氣，干部走基層，到一線解難題、辦實事。堅持雷厲風行、馬上就辦，推行工作項目化、項目清單化，強化政府系統執行力。堅持實字當頭、干字為先，大力培樹“實干家”精神、鍛造“實干家”隊伍，在務實功、出實招、求實效上下功夫，營造崇尚實干、注重實績、不務虛功的濃厚氛圍。

（四）堅守廉潔底線。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，縱深推進政府系統全面從嚴治黨。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市委實施辦法。嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費。堅定不移反腐敗，緊盯“關鍵少數”和重點領域，強化廉政風險防控，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風。自覺接受監察監督和人民監督，加強審計監督和統計監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造風清氣正的政治生態。

各位代表！奮斗成就夢想，實干創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，奮力開創新時代社會主義現代化國際大都市建設新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！